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專家傳真－民間捐助之財團法人 對新財團法人法之因應
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工商時報【劉宗欣、湯東穎國際通商法律事務所資深合夥律師、律師】
財團法人本應以追求公益為目的，但實務運作上，政府捐助之財團法人一直不乏政治酬庸或政策護航白手套之質疑，而民間捐助之財團法人則有遭濫用為避稅工具或變相成為企業控股工具等現象，致同受污名。
去年8月1日公布之財團法人法，為財團法人之組織運作及監督管理提供統一適用之法律依據。因制度變革幅度甚大，同法除明訂於公布後6個月始施行外，並規定施行前已設立登記之財團法人有不符該法規定者，除特定事項外，必須於施行後1年內補正，否則可能遭主管機關廢止其許可或解除全體董事職務，自不宜輕忽。以下即以民間捐助之財團法人之相關規定為重心，協助其掌握立法重點，俾利迅速調整及因應。
組織方面，新法對於董事資格、人數、任期、期滿連任董事之比例均設有限制。為有利財團法人業務推行，新法要求一定比例以上之董事應具備與設立目的相關之專長或工作經驗，並明定董事間有配偶或親屬關係者之人數比例，以排除家族操控。廣受注目之董監薪酬部分，著眼財團法人之公益性質，董監均為無給職，但董事長為專職投入者，因有助業務策劃及推動，得經董事會決議為有給職，以符實際。
財產運用方面，過去財團法人之捐助財產原則上被認為不得動支，故只能運用基金孳息等其他收入從事目的事業活動，惟我國財團法人多為中小型規模之運作型基金會，對營運資金周轉需求殷切，此限制恐造成坐擁存款卻仍須向銀行借貸之窘境，過去曾有不少檢討聲浪。新法放寬對捐助財產之運用限制，除保值外，並可在一定條件下為適當投資，惟動用捐助財產原則上應經董事會特別決議，並陳報主管機關許可，倘捐助財產因動用致未達主管機關所定最低捐助財產總額時，尚須限期補足。然而，同法並未規定主管機關於許可時應適用之審查基準或原則，有待主管機關依循立法意旨，於相關子法中予以明確規範。
會計制度方面，為強化防弊機制，新法明定財團法人之登記財產總額或年度收入總額達主管機關所定一定金額以上者，應建立內部控制及稽核制度，財務報表應經會計師查核簽證，並訂定誠信經營規範。
財團法人之財產有公共財性質，新法為促進其經營透明化，導入資訊公開制度，財團法人應主動公開年度工作計畫及報告、經費預算及財務報表、捐贈補助者及支付獎助捐贈對象之清冊、及其他主管機關指定之資訊，但有關補助、捐贈者或受獎助、捐贈者之公開，於符合一定條件並經主管機關同意後，可不公開。
不難預見財團法人法將對既有財團法人之運作將造成相當程度之衝擊。為適應新法，應善用1年之緩衝期間，盤點捐助章程、組織規章、財產運用及會計制度，通盤檢視現有運作模式是否符合新法要求，並視情形需要踐行變更捐助章程、組織之程序或建立相應制度，落實財團法人治理。
台大案 藍委凍結教部法制預算
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【記者曾美霞台北報導】立法院教委會10日審查教育部預算，國民黨立委認為法制處和人事處在台大校長遴選案處理上有疑慮，因此提案凍結預算，要求書面報告後才能解凍。
台灣大學校長遴選委員會今年1月選出管中閔為新校長，但教育部認定遴選程序有瑕疵，發函請台大重啟遴選，台大拒絕並提起訴願。立法院教育及文化委員會今天審查教育部及所屬單位預算，多名立委關注台大校長遴選一案。
國民黨立委柯志恩說，教育部處理台大校長遴選案，法律見解跟高等行政法院不同，與法院的詮釋誤差造成社會紛擾，教育部法制處的處理讓人質疑有受到外力干擾，因此建議減列或凍結法制處預算。
民進黨立委黃國書認為，不管誰來接台大校長，都需要經過台大校長遴選程序，只要合乎遴選程序，不管喜不喜歡，都要認同是台大校長，雖然法制處在處理台大校長案上不夠完善，但爭議問題處理不好跟預算沒有直接關係。
民進黨立委吳思瑤也指出，很多大學校長遴選都有問題，可見制度本身需要補強，如因法制人員在爭議事件的解釋與法院不同就苛責恐怕不太好，不可能所有法律意見都跟法院相同。
國民黨立委蔣乃辛則強調，台大校長案已經1年多，經歷3任教育部長和2任代理教育部長都無法解決，大學校長遴選應該依照大學法處理，教育部要扮演好自己的角色，不應該逾越，因此建議凍結教育部人事處預算。蔣乃辛說，大學校長遴選有其制度，日前民進黨代理主席林右昌竟提出由台積電創辦人張忠謀來擔任台大校長，並詢問教育部長葉俊榮對此事的看法。
葉俊榮表示，台大校長案從過去演變到現在的僵局，就是因為制度還沒有完備，教育部希望用真誠的決心努力解決，以負責任的態度完善制度面，而法制處扮演重要角色；至於大學校長遴選有一定制度，每個人的想像不同，但必須依照遴選制度，如果制度有問題，就要負責任檢討。
經過現場討論，最後立法院教委會決議凍結教育部法制處、人事處各新台幣50萬預算，要求書面報告、專案報告後才能解凍。2018/12/10
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